随着《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式落地，与之配套的2026年度中央专项资金安排方案同步向社会公布。
国家发展改革委消息显示，今年中央财政统筹中央预算内投资与超长期特别国债两大渠道，合计安排资金2570亿元，精准投向城镇老旧小区改造、城市地下管网更新及保障性住房建设三大民生重点领域，以充足中央财力保障城市存量提质、人居环境改善与安全韧性提升。
作为城市更新领域首部国家级专项规划，《规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。
在国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏透露，2025年我国已设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目。2026年该专项安排资金规模达970亿元，预计惠及居民约800万户。与此同时，超长期特别国债将积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，较上年增加250亿元。
在实践中，上述资金并非孤立投入。
今年以来，党中央、国务院部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设。城市地下管网作为“六张网”之一，涵盖燃气、供水、排水、污水、热力市政管线及综合管廊。
目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，计划建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
元股证券在业界看来，这2570亿元中央资金将发挥杠杆撬动作用，带动地方与社会资本共同投入。根据国家发展改革委初步估算，2026年仅“六张网”及相关重点领域的总投资规模即超过7万亿元。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受记者采访时表示，《规划》部署实施了一批民生工程、发展工程和安全工程，有力推动城市更新重点任务落地。“六张网”作为畅通国内大循环、培育新质生产力的重要抓手，其加快布局不仅能补齐民生短板，也有助于赋能产业升级，最终提升百姓福祉。
随着配套政策陆续出台，相关项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。
以保障性住房领域为例，中央资金正通过具体项目渠道直达一线。位于北京市海淀区定慧寺北地块的保障性租赁住房项目，是北京首个混凝土模块化保障房项目。
该项目将整栋建筑拆解为203个标准化混凝土独立模块，在智能工厂完成结构、机电管线、室内精装等系统集成后运至现场拼装，建设工期缩短50%以上。智能建造助力“好房子”建设，预计项目建成后可提供241套保障性租赁住房，主要面向区域新市民、青年群体定向供应，服务人才安居和职住平衡。
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除了财政资金直接投入，长效机制也在同步完善。财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上表示，自2024年起，财政部会同住建部启动支持部分重点城市实施城市更新行动，连续3年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳等50个重点城市先行先试，探索可复制、可推广的城市更新机制。“十五五”期间，中央财政将继续保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。此外，符合条件的城市更新主体还可享受现行有关税收优惠政策，形成“财政资金+税收激励”的政策组合拳。
多位专家表示，此次2570亿元资金安排，体现了中央财政以中央财力托底、激活长效更新机制的战略定力。其不仅可以稳住经济大盘、扩大有效投资ETF，更可以提升城市治理水平，保障和改善民生。
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